中國(guó)出境旅游的快速發(fā)展已經(jīng)成為影響全球旅游版圖的重要力量。2017年，中國(guó)出境旅游人次達(dá)1.29億，消費(fèi)規(guī)模達(dá)到1100億美元。隨著我國(guó)大力推進(jìn)“一帶一路”倡議，出境旅游將保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在這種背景下，全球重要的旅游目的地都非常重視中國(guó)市場(chǎng)，并采取措施吸引中國(guó)游客。
值得注意的是，近年來，全球總體安全形勢(shì)不容樂觀，不僅中東、西亞、北非等地區(qū)安全局勢(shì)沒有緩解，英國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)等歐洲國(guó)家也頻遭恐怖襲擊威脅，美國(guó)則頻發(fā)槍擊事件。這些安全事件對(duì)全球的國(guó)際旅游形勢(shì)帶來不良影響。對(duì)中國(guó)游客而言，東南亞的自然災(zāi)害、交通事故、溺亡事故、登革熱疫情，南亞的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)和衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，中東地區(qū)的文化沖突，歐洲地區(qū)的盜竊、搶劫、詐騙等社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)等，都是出境旅游過程中經(jīng)常遭遇的風(fēng)險(xiǎn)類型。在這種背景下，如何保證中國(guó)公民出境旅游過程中的人身財(cái)產(chǎn)安全成為一個(gè)重要的管理議題。
領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助是中國(guó)政府面向海外中國(guó)公民提供的重要公共服務(wù)，是中國(guó)軟實(shí)力和海外安全投射能力不斷提升的重要標(biāo)志。當(dāng)然，領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的對(duì)象也包括在海外旅游的中國(guó)出境游客。近日，外交部公開發(fā)布《中華人民共和國(guó)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作條例（草案）》（簡(jiǎn)稱《工作條例草案》）并向社會(huì)征求意見。從中國(guó)出境游客的安全保障來看，本次《工作條例草案》具有如下特點(diǎn)：
一是強(qiáng)調(diào)對(duì)包括游客在內(nèi)的海外中國(guó)公民的正當(dāng)權(quán)益提供國(guó)家保障。《工作條例草案》提出建立健全領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助體系，并提供必要的人員和資金保障，以增強(qiáng)對(duì)海外中國(guó)公民正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)能力，這是中國(guó)政府保護(hù)海外中國(guó)公民的莊嚴(yán)承諾。在當(dāng)前安全形勢(shì)不容樂觀的情況下，對(duì)中國(guó)出境游客實(shí)施全方位的安全保障，需要我國(guó)進(jìn)一步投入人力和物力，進(jìn)一步投入領(lǐng)事保護(hù)資源，這對(duì)我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)工作將是一個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)。
二是領(lǐng)事保護(hù)的內(nèi)容更加全面和豐富。《工作條例草案》對(duì)于中國(guó)公民失蹤、死亡、生活困難、遭遇突發(fā)事件、航班延誤或取消、涉嫌違法、被拘留逮捕、提供相關(guān)信息服務(wù)等各種情形下的處置工作進(jìn)行了較為詳盡的規(guī)范，從而勾勒出領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的服務(wù)框架。同時(shí)，《工作條例草案》對(duì)仲裁糾紛、涉案調(diào)查、居留申辦、個(gè)人擔(dān)保等不屬于領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助職責(zé)范圍的事項(xiàng)也進(jìn)行了說明。這對(duì)于領(lǐng)事機(jī)構(gòu)和尋求保護(hù)協(xié)助的游客都提供了清晰的行為指南，有利于領(lǐng)事保護(hù)工作的開展和優(yōu)化。
三是強(qiáng)化預(yù)防性措施與機(jī)制的建構(gòu)。《工作條例草案》提出由外交部發(fā)布海外安全提醒，并明確“國(guó)務(wù)院旅游主管部門會(huì)同外交部建立境外旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制，根據(jù)外交部發(fā)布的海外安全提醒，發(fā)布旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示”，并要求旅行社及旅游經(jīng)營(yíng)者關(guān)注安全提醒，并“向旅游者作出真實(shí)說明和明確警示，并采取防止危害發(fā)生的必要措施”。《工作條例草案》較為詳盡地構(gòu)建了面向中國(guó)出境游客的海外風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制，這標(biāo)志著我國(guó)事前預(yù)防和事中控制相結(jié)合的領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制的成型。
四是明確了相關(guān)主體的責(zé)任機(jī)制。《工作條例草案》對(duì)相關(guān)責(zé)任主體在領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助中的責(zé)任機(jī)制做出了較為明確的規(guī)定。在出現(xiàn)需要進(jìn)行領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的情形時(shí)，對(duì)于有派出單位的中國(guó)公民按照“誰派出、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行處置，對(duì)于無派出單位的中國(guó)公民則由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)做好相關(guān)處置工作。《工作條例草案》還規(guī)定，在處置航班延誤等突發(fā)事件時(shí)，駐外機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)該保護(hù)游客的合法權(quán)益，如果航空公司已經(jīng)履行合同義務(wù)的，我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)予以尊重。
五是詳細(xì)規(guī)定了游客的責(zé)任義務(wù)。《工作條例草案》對(duì)游客個(gè)體應(yīng)該遵守的明細(xì)責(zé)任和義務(wù)也進(jìn)行了規(guī)范。例如，《工作條例草案》要求包括游客在內(nèi)的海外中國(guó)公民個(gè)人應(yīng)購(gòu)買人身意外傷害、醫(yī)療等保險(xiǎn)；請(qǐng)求領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助時(shí)，應(yīng)該提供真實(shí)、準(zhǔn)確、有效的信息，應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)其食宿、交通、通訊、醫(yī)療、訴訟費(fèi)用等應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。為使游客等能夠遵守相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)提示，還規(guī)定安全提醒發(fā)布后仍堅(jiān)持前往有關(guān)高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家或地區(qū)的，因協(xié)助而產(chǎn)生的費(fèi)用由個(gè)人承擔(dān)。也就是說，游客在不聽提醒、冒險(xiǎn)旅游情況下需求領(lǐng)事救助時(shí)將付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)。當(dāng)然，游客在境外應(yīng)當(dāng)遵守所在國(guó)的法律，尊重所在國(guó)的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣，不能做出不文明、不守法的舉動(dòng)。否則，將給游客個(gè)人和中國(guó)游客整體形象帶來不良影響。
在中國(guó)出境旅游快速發(fā)展的背景下，即將通過的《中華人民共和國(guó)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作條例》將成為一個(gè)標(biāo)志性法律文件，對(duì)于明確國(guó)家對(duì)中國(guó)出境游客的領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助將起到積極的規(guī)范、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，對(duì)于出境旅游健康發(fā)展將起到極大的支撐作用。
當(dāng)然，無論是駐外機(jī)構(gòu)、旅游部門還是旅游經(jīng)營(yíng)者、游客，都應(yīng)理性看待國(guó)家提供的領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助服務(wù)，既重視事中的領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助，也要重視預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)機(jī)制的優(yōu)化，以系統(tǒng)建構(gòu)預(yù)防與處置并重的領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作體系。 |
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