供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要根據(jù)趨勢和需求，創(chuàng)新增加有效供給。發(fā)展避暑旅游是深耕需求，深挖潛力，向時間和空間（濱海、山地、草原）要動力，增加有效供給，培育旅游發(fā)展新動能
國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱“《指導(dǎo)意見》”），明確提出大力開發(fā)避暑旅游產(chǎn)品，推動建設(shè)一批避暑度假目的地。
筆者認(rèn)為，此舉至少包含３個層面意思，一是全域旅游模式下，要樹立全新的旅游資源觀。在景區(qū)發(fā)展模式下，旅游資源通常局限在“二老”資源（“老天爺”賜予的名山大川和老祖宗留下的人文遺跡）。全域時代，旅游資源的認(rèn)識觀要更加開放，即使氣象氣候這種“看不見、摸不著”的資源都可以成為旅游資源和產(chǎn)品。二是全域旅游模式下，旅游+融合發(fā)展更加深入。以往旅游與氣象的融合更多是強(qiáng)調(diào)提升旅游氣象服務(wù)水平和預(yù)防災(zāi)害風(fēng)險能力，這次《指導(dǎo)意見》直接下沉到具體的產(chǎn)品層面。國家文件直接從產(chǎn)品角度，推動旅游與氣象融合發(fā)展，尚屬首次，充分體現(xiàn)了在全域旅游戰(zhàn)略下，融合的廣度與深度都比以往更強(qiáng)。三是充分表明全域旅游是旅游領(lǐng)域一項重大的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要根據(jù)趨勢和需求，創(chuàng)新增加有效供給。發(fā)展避暑旅游是深耕需求，深挖潛力，向時間和空間（濱海、山地、草原）要動力，增加有效供給，培育旅游發(fā)展新動能。
避暑旅游作為人類適應(yīng)自然環(huán)境的主動選擇，古今中外，概不例外，文化基因深厚。如美國阿拉斯加、阿根廷烏斯懷亞、日本輕井澤、馬來西亞云頂高原、俄羅斯夏宮等國際著名避暑勝地，以及承德避暑山莊、北戴河、雞公山、莫干山、廬山等國內(nèi)避暑勝地。隨著消費升級，人民避暑旅游的美好生活需要愈發(fā)強(qiáng)烈。《指導(dǎo)意見》明確要大力開發(fā)避暑旅游產(chǎn)品，建設(shè)避暑度假目的地，要將好事辦好，筆者認(rèn)為有4個方面值得關(guān)注。
一是提升認(rèn)識，避暑旅游不是簡單的“圖個涼快”。夏季氣候舒適的地區(qū)并不天然地可以成為避暑旅游勝地。實踐當(dāng)中往往表現(xiàn)為氣候是優(yōu)勢，旅游是短板。比如，我國西北高原地區(qū)，夏季平均氣溫普遍較低，但受交通等配套設(shè)施及服務(wù)水平等制約，很難成為大眾游客開展避暑旅游的目的地。從產(chǎn)業(yè)的角度來考察，避暑旅游首先還是旅游，其發(fā)展必須依循旅游發(fā)展的一般規(guī)律，僅有涼爽的夏季氣候是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要有豐富的游賞景觀、較高的旅游服務(wù)質(zhì)量和較低的安全風(fēng)險。
二是充分把握避暑的度假特征。對觀光而言，除極端天氣外，氣候彈性大。度假則不同，氣候彈性小，對氣候的舒適性要求高。因此，避暑旅游的開發(fā)要充分融入度假元素，為游客創(chuàng)造短期異地生活方式。以避暑旅游的一個重要客群老年人為例，城市老年人到鄉(xiāng)村長達(dá)一到數(shù)個月的避暑度假，需要必要的醫(yī)療服務(wù)保障、日常社交鍛煉和休閑的公共空間、便民的生活設(shè)施和交通等。
三是大力發(fā)展避暑旅游+，建立避暑旅游產(chǎn)業(yè)體系。以避暑旅游為導(dǎo)流，大力發(fā)展度假、康養(yǎng)等核心產(chǎn)業(yè)和避暑會展、避暑總部經(jīng)濟(jì)等組成的延伸產(chǎn)業(yè)。以“火爐”重慶為例，到2020年全市避暑休閑地產(chǎn)需求為63.2萬套，重慶市民成為鄰近的貴州和湖北利川市避暑地產(chǎn)的主要購買群體。
四是妥善處理淡旺季關(guān)系。典型的避暑旅游目的地通常淡旺季十分明顯。夏季人滿為患、交通擁堵、基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷大、旅游服務(wù)質(zhì)量和游客滿意度嚴(yán)重下降。其他淡季接待量小、管理和維護(hù)成本高居不下。首先，要確保夏季的旺季要恒旺。要提升服務(wù)保障能力，通過分享經(jīng)濟(jì)等整合社會資源，滿足市場需求，充分把握旺季市場份額。如采取類似青海西寧社會賓館（采取政府補(bǔ)貼和統(tǒng)一監(jiān)管的方式，將民房臨時轉(zhuǎn)為賓館商用）的做法或引進(jìn)Airbnb、途家、小豬等平臺，整合社會閑置資源緩解供需矛盾。其次，要加強(qiáng)夏季市場綜合整治，規(guī)范市場秩序，穩(wěn)定價格水平，保障食品安全衛(wèi)生，提高服務(wù)質(zhì)量。夏季旅游旺季到來，價格虛高、欺客宰客、服務(wù)質(zhì)量差等問題都會浮出水面，要強(qiáng)化市場監(jiān)管和旅游執(zhí)法，提升游客滿意度。最后，要加強(qiáng)淡季產(chǎn)品開發(fā)和營銷。一些避暑旅游目的地，相比夏季，其他季節(jié)是淡季，但并非完全不具備開發(fā)條件，更多是受慣性思維的影響，產(chǎn)品開發(fā)不充分。有條件的地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)，補(bǔ)短板，同時創(chuàng)新方式，加大營銷力度，做到淡季不淡。 |
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